在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话

在深化长江经济带发展研讨会上的讲话

(2018年4月26日)

习近平

本次研讨会是由我主持的第二届长江经济带发展研讨会。最后一次于2016年1月在长江上游的重庆举行。这次是在长江中游的武汉举行。

促进长江经济带的发展是党中央的重大决策,也是影响国家整体发展的重大战略。实现“两百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重要意义。

总的来说,应加强长江经济带发展战略的实施。这是我研究和研讨会的目的。在过去的几天里,我访问了宜昌,荆州,岳阳,武汉和三峡坝区,考察了企业的转型发展,化工企业的搬迁,非法终端整治,污染治理,河道治理和护岸工程。水路管理和湿地恢复。在水文站水文监测工作中,我们还对农村,企业,社区等进行了调查,听取了湖北和湖南负责同志关于全省参与长江经济带发展的报告。刚才,我还听取了国家发展和改革委员会,生态环境部,交通运输部和水利部负责同志的讲话,以及省市的一些负责同志的讲话。韩正同志也发表了讲话。下面结合研究情况和同志们的发言,对三个问题给出一些看法。

第一个问题:全面把握长江经济带发展的形势和任务

2016年1月5日,在重庆举办的促进长江经济带发展研讨会上,我强调长江是中华民族的母亲河,是中华民族发展的重要支撑。促进长江经济带的发展必须立足于中华民族的长远利益。考虑到长江生态环境的恢复处于压倒性地位,注重重点保护和非发展,努力把长江经济带建设成更加生态美观,运输更顺畅,更经济的协调,更加统一的市场,更科学的机制。黄金经济带探索了生态优先和绿色发展的新路径。

两年来,促进长江经济带发展领导小组办公室与国务院有关部门和长江沿岸省份做了大量工作。在加强顶层设计,改善生态环境,促进转型发展,探索制度和体制改革方面取得了积极进展。一是规划和政策体系不断完善,已发布实施《长江经济带发展规划纲要》和10项专项规划,各领域已实施10多项政策文件。二是基本建立了大规模的保护模式,并开展了一系列专项整治行动。 959个非法码头已完全拆除,402个基本上已经整顿和监管。饮用水源,污水处理厂,化学污染物,固体废物等。修复措施以扎实的方式进行。长江水质优良比例由2015年底的74.3%上升至2017年第三季度的77.3%。三是加快综合立体交通走廊建设,实现产业转型升级。积极推进,新型城镇化不断推进,对外开放水平明显提高,经济保持稳定增长势头。长江沿岸11个省市的地区生产总值已超过全国总量。 45%。四是着力改善民生关键问题,扎实推进基本公共服务均等化,人民生活水平明显提高。

2018年4月26日下午,中共中央总书记,国家主席,中央军委主席习近平主持召开座谈会,推动武汉长江经济带发展,取得重要成果。言语。新华社记者谢焕池/照片

在肯定成就的同时,我们也必须意识到困难的挑战和突出的问题。

首先,对长江经济带的发展战略仍有一些单方面的理解。两年来,各级领导干部的思想认识不断深化,但有些人的理解并不全面,深刻。有人认为,没有发展共同保护大而不发展,对经济发展与生态环境保护之间的关系没有辩证的看法。有些人仍然受到旧污染控制和损害概念的影响,并认为在追求发展阶段,“仍然需要支付环境成本”,掌握大保护重要性的重要性不足。一些环境治理和恢复项目进展缓慢,措施也不多。即使缺乏资金和治理的困难也推迟了延误。这反映了一些同志在掌握生态环境保护方面缺乏主动性和创造性,思想结构尚未真正解决。

其次,生态环境依然严峻。流域生态功能退化仍然严重。长江“双神”洞庭湖和鄱阳湖经常遭遇旱灾,近30%的重要湖岸仍处于富营养化状态。长江生物完整性指数达到了最差的“无鱼”水平。长江沿岸工业发展惯性大,污染物排放基础大。废水,化学需氧量和氨氮排放分别占全国总量的43%,37%和43%。长江岸线,港口挪用,无用,过度使用,广泛使用等问题依然突出。流域环境风险的隐患是显着的。长江经济带30%的环境风险企业位于饮用水源周围5公里范围内,生产和运输区域交替分布。主干港口危险化学品年吞吐量1.7亿吨,250多种,运输量年均增长近10%。与此同时,出现了一些新问题。例如,非法倾倒固体危险废物的情况越来越频繁,污染行业转移到中上游的隐患也越来越多。

第三,需要建立和完善生态与环境保护协调体系。整合和整体联动的工作机制尚不完善,生态环境保护体系尚不完善,市场化,多元化的生态补偿机制进展缓慢,生态环境硬约束机制尚未建立,长江保护规则制定过程滞后。生态环境协调管理薄弱,难以有效适应整个流域的诚信经营要求。

第四,流域发展的不平衡是不平衡的。长江经济带横跨中国东部,中部和西部地区,区域发展条件差异很大。基础设施,公共服务和人民生活水平之间的差距很大。三峡库区,中央蓄滞区和七个集中的连片区摆脱贫困的任务仍然很沉重。区域合作很多,城市群缺乏协同作用,缺乏动力。

五是有关方面的主观能动性有待提高。中央政府为长江经济带生态环境保护拨付的资金不多。有关部门没有很好地融入长江经济带的生态环境保护安排,整体效率不高。缺乏当地投资和热情,政策金融和发展金融机构的支持不足。企业和社会资本参与度不高。干部队伍装备不足,宣传教育不到位,人才培养和沟通不足。

第二个问题:需要正确把握几个关系,促进长江经济带的发展

现在,中国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段。在新形势下,促进长江经济带发展的关键是要正确把握整体推进和重点突破,生态环境保护和经济发展,统筹规划和长期成功,打破旧动力,培育新的长江经济带。动能,自我发展和协调发展。坚持新的发展理念,坚持稳步推进的基调,加强改革创新战略规划和规划指导,使长江经济带成为引领中国优质发展的新生力量。经济。

2018年4月26日下午,中共中央总书记,国家主席,中央军委主席习近平主持召开座谈会,推动武汉长江经济带发展,取得重要成果。言语。在座谈会之前,习近平于25日下午访问了岳阳城陵矶水文站。新华社记者严鹏/摄影

一是正确把握整体推进与重点突破的关系,全面搞好长江生态环境的恢复。促进长江经济带的发展,前提是坚持生态优先,把恢复长江生态环境放在压倒一切的位置,逐步解决长江生态环境的透支问题。这是系统地关注生态系统和长江流域的完整性,协调景观,湖泊和草地等生态要素,实施生态恢复和环境保护项目。要坚持整体进步,增强各种措施的相关性和耦合性,防止迷失和停滞,个别士兵,彼此失去视力。要坚持重点突破,在全面推进的基础上把握重大矛盾和矛盾的主要方面,采取具体有针对性的措施,努力实现整体与地方配套,根本原因和缓和,渐进,突破的结合。整体推广和重点突破是统一的。

近年来,各方围绕恢复长江生态环境做了大量工作,但任务仍然十分艰巨。深入分析原因。化学污染修复与水环境管理、固体废物处理相关,抓取过程中是否有协同作用?在掌握湿地等重大生态恢复项目时,是否首先从生态系统整体的角度,特别是从江河湖泊的角度,来看待原因,然后在系统设计后实施控制措施?我看到一个资料,反映嘉陵江是长江上游的重要支流,是川渝10多个城市的重要饮用水源。生态屏障战略具有重要意义。然而,经过30多年的发展,嘉陵江上游已建成了大量的矿山冶炼企业,形成了200多个尾矿库,对长江生态构成了巨大威胁。嘉陵江上中游分界点的部分城市反映出,虽然坚持生态优先,加强防治,但仍受到外来污染的侵入性污染。城市和沿海城镇数十万人的饮水安全经常受到威胁。从这种情况可以看出,目前,长江生态环境保护修复工作大多是“做一个领域”,“被动”的重点突破较多;“全局”的不足,“主动”的整体推进较少。这就要求从大局出发,正确把握整体提升与关键突破的关系,进而谋求取得显着成效。

我说“长江病了”,并没有太病。要治好“长江病”,必须科学运用中医的整体观,追根溯源,查明病因,找出根本原因,对政策进行分类,全面治疗。这是长江经济带抓住重大保护,不发展的第一步。要从生态系统的系统性和长江流域的系统研究入手,对长江生态环境进行普查,系统梳理和掌握各种生态隐患和环境风险,做好评估资源和环境承载力的工作,并对母亲河进行一般体检。根据发现的各种隐患和环境风险,根据景观,森林,湖泊和草地的概念,研究提出了从源头上系统恢复和保护生态环境的总体规划和行动计划,然后分类并实施关键突破。通过飓风来驱寒,舒筋活血,调理脏腑,通络经络,努力消除病情。根据主体功能区的定位,明确优化发展,重点发展,制约发展,禁止发展的空间管理和控制单位,建立和完善资源环境承载监测预警的长效机制。能力,以实现“无疾病治疗”,让母亲河永存。活力。

二是正确把握生态环境保护与经济发展的关系,探索生态优先与绿色发展的协同进步。促进长江经济带探索生态优先发展和绿色发展的关键是处理绿山与金山之间的关系。这不仅是实现可持续发展的内在要求,也是促进现代化的主要原则。生态环境保护与经济发展不是矛盾的关系,而是辩证统一的关系。生态环境保护的成败取决于经济结构和经济发展方式。经济的发展不能侵蚀资源和生态环境。生态环境保护不是放弃经济发展。要坚持保护发展,发展保护,实现经济社会和人口,资源,环境的和谐发展。它产生巨大的生态,经济和社会效益。

要推动长江经济带的绿色发展,首先要解决思想认识问题。特别是,我们不能将生态环境保护与经济发展分开,我们不能反对。要以牺牲临时经济发展为代价,坚决放弃牺牲环境的做法。有些同志对生态环境保护的潜在需求并不清楚。他们不了解这些需求可能刺激的新增长点,并且探索将绿山和绿山转化为金山阴山的路径方法并不深入。必须从思想认识和具体行动中做出根本性的改变。

我看到新华社报道,位于长江第一段“九曲”的临江化工公司是世界上规模最大的工业规模。它也是一个大型的当地纳税人,但它也是一个大污染者。解决了,周围的人都在受苦。近两年来,环保部门一直严格查处情况,发放长江流域“历史上最大的环保罚款”2700多万元,迫使企业关闭严重污染的生产线。而且难以改革,投资约1亿元引进业内最先进的治疗方法。污水处理装置不仅解决了多年的污染问题,而且促进了企业的转型升级,一举两得。浙江省丽水市多年来一直坚持绿色发展之路,坚定不移地保护青山绿水“金饭碗”,努力将绿山青山生态产品的价值转化为金山银山。生态环境质量,发展进度指标,农民增收,多年来一直位居全省第一,实现了生态文明建设,扶贫和农村振兴。

长江经济带应走上生态优先和绿色发展的新道路。首先,要深刻认识抓好重大保护的内涵,不要搞大规模发展,生态优先,绿色发展。重点是保护环境和生态优先的前提。这是不进行大规模开发和绿色发展的前提。这是经济发展的结果。这是大规模保护的结果,没有重大发展。生态优先和绿色发展强调未来和方向,它们是辩证统一的。二要积极探索和推进绿水,绿山改造成金山银山的路径,选择合适的地区开展实现生态产品价值的试点项目,探索政府主导,企业和社会参与的价值,市场化运作,可持续生态产品。实现。三要深化农村振兴战略的实施,为扶贫打下坚实的基础,充分发挥农村丰富的生态资源优势,吸引资金,技术,人才等因素下乡,转绿水和绿山进入金山银山,带动了穷人的收入。

2018年4月26日下午,中共中央总书记,国家主席,中央军委主席习近平主持召开座谈会,推动武汉长江经济带发展,取得重要成果。言语。在座谈会之前,习近平24日下午参观了三峡大坝的左岸电站。新华社记者谢焕池/照片

第三,正确把握整体计划与长期成功之间的关系,坚定不移地把蓝图放到最后。促进长江经济带的发展涉及经济和社会发展的各个领域。这是一个系统工程,不可能完成它的优点。要做好顶层设计,我们必须承担“不必在我身边”和“必须有我”的责任。最终完成了蓝图,钉钉的精神,脚踏实地的结果,小胜利是一个巨大的胜利。

近年来,经过长江沿岸省市和有关部门的共同努力,特殊处理和污染防治取得了阶段性成果,特别是非法终端整治取得了显着成效。与此同时,有必要防止复苏。有媒体报道称,2015年开始的长江干线非法码头和非法采沙专项整治取得了良好效果。但是,由于建筑市场对沙石的需求强劲,长江非法码头的压力相对较大。经过长时间的高压监管,部分部门已经放松,一些非法码头业主为了重建而偷偷烧炉。非法码头和非法采砂的结果并不容易,必须建立长期机制以防止反弹。当我去四川做研究时,我看到天府新区的生态环境非常好。为了达到这样的效果,有必要制定整体计划并长期工作。我了解到2016年重庆研讨会上提到的富都成都段是天府新区重要的生态走廊。为了解决严重的污染问题,当地政府以顶层设计为基础,遵循污染控制一年。建设风景和三年发展的两年计划将促进拦截,疏浚和水化,并采取景观改造和长期管理等措施。计划在今年5月底之前实现主流和重要的支流。河下的污水最终将彻底解决河段严重的污染问题。 2015年至2016年,富河黄龙溪国家管制区整体水质不及5类。 2017年的整体水质分为5类。今年头两个月有4个类别,整体趋势在不断改善。因此,在进行顶级设计之后,只要你锤击它并锤击它,它就会非常有效。

在现在和将来,我们必须进一步推动《长江经济带发展规划纲要》的实施,结合国内外发展环境的实施情况和新变化,组织规划纲要的中期评估,调整和完善根据新情况和新要求规划内容。按照“多管制”的要求,在进行资源环境承载力评估和土地和空间开发适宜性的基础上,及时完成三条生态保护线的划分,永久基本农田与长江经济带城市发展边界。科学规划土地空间开发保护模式,建立国家土壤空间管理控制机制,利用空间规划指导水资源利用,水污染防治,海岸线利用,航运发展等空间利用任务,促进经济发展和社会发展模式,城市空间布局,产业结构调整符合资源环境承载力,建立负面清单管理体系的协调和建立,确保整体顶层形成协同作用。有必要为实现既定目标制定明确的时间表和路线图,并逐步稳步前进。

四是正确把握消除旧动能与新动能培育的关系,促进长江经济带现代经济体系建设。发展势头决定了发展的速度,有效性和可持续性。要推进供给侧结构性改革,推动长江经济带发展转型,建立现代经济体制。长江沿岸传统落后产能的长期积累幅度很大,风险较大,动能较弱,传统发展模式和路径存在巨大的惯性。但是,如果这些旧动能不能得到积极稳妥的解决,传统的发展模式和创新创新之路不仅会挤压和阻碍新动能的培育和发展,还会应对“黑天鹅”事件和“灰犀”事件。旧的不去,新的不来。为了促进长江经济带的高质量发展,我们必须采取强者的决心打破手腕,治愈骨骼,积极稳妥地蜕变和消除旧动能,打破无效供应,完全放弃以投资和要素投入为主导的老路,为新动能的发展创造条件。反过来,空间致力于培育和发展先进的生产能力,增加有效供给,加速新产业集群的形成,培育更多的“鸟”,少吃,生产更多的鸡蛋,飞得更远,实现变化鸟和凤凰。

聚集在长江经济带的人口和地区GDP创造了占全国总量的40%以上。进出口总额占该国总量的40%。这是中国经济中心的生命力和活力。同时,我们也必须看到长江沿岸重化工业的高密度布局长期以来一直是中国重化工业的聚集区。有媒体多次报道,围绕河流的化学工业问题突出,特别是磷化学工业的污染。从磷矿开采到磷化工企业的加工再到化学废物的产生,整个产业链已成为长江污染的关注点,地方政府也很担心。过度补救会影响财政收入,进而影响人们的生计投资。它一直担心化工企业的监管,导致长江支流污染日益严重和主流。自2016年以来,湖北省宜昌市认识到“化学湿河”正在制约城市发展的严峻性,决心制定化学污染整治工作计划,淘汰落后产能,化解过剩化工产能,推动沿江134家化工企业。关闭,转移和移动以防止化学污染风险;另一方面,利用旧动能退出的新空间培育精细化工生产能力,引导化工向高端发展,呈现出经济发展的新面貌。 2017年,该市单位产品能耗总量下降7.14%,用水量下降13.7%。主要河流的水质总体良好。 PM10和PM2.5浓度分别下降9.3%和6.5%,区域GDP保持稳定增长。实践证明,只要思想正确而坚实,新旧动能的转变就很有希望。

推进长江经济带高质量发展,构建现代经济体系,必须坚持质量第一、效益第一的要求,推进质量变化、效益变化、动力变化,加快实体经济、科技建设创新、现代金融和人力资源。产业体系是一个具有有效市场机制、动态微观实体和宏观调控的经济体系。其中,实现功率变换和加速功率变换是其中的重要组成部分。正确把握破旧动能与培育新动能的辩证关系,必须关注经济发展新阶段和科技发展新前沿,坚定不移地重视培育新动能。能源作为创造新的竞争优势的重要出发点,我们必须坚定不移。打破旧有动能作为补充新动能、增强综合实力的重要组成部分,积极创造新的经济增长极。重点实施创新驱动发展战略,把长江经济独特的科研优势和人才优势转化为发展优势。要努力消除落后产能和关停,采取提高环保标准、加大执法力度等多种措施,推动产业转型升级和高质量发展。要在综合立体交通走廊、新型城镇化、对外开放等方面取得新突破,协同增强长江经济带发展势头。长江经济带是中国“一带一路”的主要交汇点。与沿海、沿江、沿江、内地一体化,实现与“一带一路”建设有机结合,培育国际经济合作与竞争的新优势。

2018年4月26日下午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在武汉举办了促进长江经济带发展研讨会,并发表重要讲话。这是座谈会前,习近平25日上午乘船沿江考察两岸生态环境和发展情况。新华社记者谢焕池/照片

五要正确把握自身发展与协调发展的关系,努力把长江经济带建设成为一个高效,有机的经济。作为流域经济,长江经济带涉及水,公路,港口,岸,生产,城市等多个方面。应该用系统的方法正确把握自身发展与协调发展的关系。长江经济带的所有地区和城市也应该有促进自身发展的意愿。这是可以理解的,但在各自的发展过程中,他们必须从整体上着手,建立“一个象棋游戏”的思想,并把自己的发展融入到协调发展中。在整体情况下,实现错位发展,协调发展和有机整合将形成整体协同效应。

目前,长江经济带发展中的无序,低效竞争和产业同构问题仍然十分突出。在一些地方,在实际工作中,存在占用土地,抢夺资源,分割和无序竞争的情况,还有抓住发展的资源。缺乏协作,破坏了产业链的联系和延伸。我经常说我们国家的物流成本相对较高。其中,存在运输效率低的问题。主要原因是各种交通方式都处于政治发展阶段,各种交通方式协调不健全,结构不平衡。合理地造成了。沿长江航道收集了各种运输方式。要注意加强协调,提高整体效率。例如,三峡船闸的“肠梗阻”问题受到长江航运的严重制约。我们能否从综合运输系统的整体情况中找到解决问题的有效方法?有专家提出,沿江建设铁路的方法一劳永逸地解决问题是可行的,也是可行的,必须把握论证和确定。再比如,长江三大城市群是否能够在各自的发展过程中结合各自的区位条件,资源禀赋和经济基础,提出“一国象棋”游戏分化协调发展的新目标和新举措。 “长江经济带优质发展”。当大中城市确定自己的发展方向和方向时,能否立足于整个城市群的发展方向和方向,找到错位发展的关键方向,解决同质化发展的问题?有必要认真研究和思考这些问题。为了促进大集体的发展,我们必须处理自我发展与协调发展之间的关系。首先,要解决思想认识问题,然后在制度机制和政策措施上下功夫,做好区域协调发展工作。大文章。

在这里,我要指出几个问题。首先,要深刻认识实施区域协调发展战略的重要意义。根据主要功能区的定位和政策精度的要求,措施的完善和协调机制,各地区要充分,准确地实施区域协调发展战略,促进基本公共服务均等化,平衡基础设施的可达性。人民的生活水平得到了很大提高。第二,长江经济区发展的领导小组应该在生态环境,产业空间布局,港口和边界等方面发挥更好的主导作用,确定做什么,放弃什么,禁止什么,做什么等。海岸线开发和水资源综合利用,在此基础上,协调沿江各地区的积极性。三是要完善省际磋商与合作机制,协调解决区域间基础设施互联和流域管理协调等重大问题,如协调和协调各种运输方式的发展,降低运输成本提高综合运输效率,如何优化现有海岸线的使用效率,如何打破沿江工业和港口。港口线路无序发展等。第四,要简化政府权力,分散权力,明确阻碍因素合理流动的地方政策法规,消除市场壁垒,促进各地区劳动力,资金和技术的自由流动和优化配置。我们应该探索财政和税收制度的一些创新安排,引入政府间谈判和谈判机制,并处理地方和地区利益之间的关系。

第三个问题:加大力度促进长江经济带的发展

中国共产党第十九次全国代表大会已作出总体安排,促进了长江经济区的发展和中央经济工作会议的安排。按照这些部署和安排,我们应该充满自信和勇敢地承担责任,抓住铁上的标记并在石头上盖章,并做好我们的工作。

一是加强组织领导。各级党委和政府领导,特别是党政领导,必须加强“四个意识”,落实领导责任制。他们不得允许政策,对策和选择性实施。这是对它是否与党中央委员会高度一致的重大考验。促进长江经济带发展的领导小组要统一实施长江经济带发展战略,协调和协调各地区,各部门的重大问题,监督和检查重要工作的落实情况,明确责任,施加压力,加强对关键任务和主要政策的评估。所有相关部门必须履行职责,主动出击,积极行动,帮助当地解决工作中遇到的问题。长江沿岸11个省市的党委,政府要加强领导,丰富专业班级,责任重,改善工作作风,确保工作到位。

第二,动员各方力量。 “人们的心在和谐,泰山动人。”促进长江经济带的发展不仅是长江三角洲党委和政府的责任,也是全社会的共同事业。要加快全社会的形成,参与保护大规模保护和大规模发展的发展。更有效地动员和团结各方面的力量。为加强上,中,下游之间的互动,下游地区不仅要支付技术费用,还要促进绿色产业合作,促进人才,资金和技术向中上游流动。鼓励和支持各类企业和社会组织参与长江经济带的发展,加大对人力,物力,财力的投入。三峡集团应发挥应有的作用,积极参与长江经济带的生态修复和环境保护建设。

三是加强体制机制。要实行中央计划,省级责任,市县实施管理制度。在中央层面,应该完成顶层设计,主要是在两端。一是在政策和资金方面为地方创造条件,二是加强流域内和跨地区战略事务的协调和监督。省级主要是实现环节,把党中央的重大政策和决策安排转化为实施计划,加强指导和监督,促进工作。在市县两级,主要是适应当地条件,促进工作的根源。

第四,刺激内源性力量。要加强对有关部门,主要省市和相关企业相关领导干部的专项培训,提高对坚持生态优先和绿色发展的思想认识,形成大规模保护的自觉意识。保护和不发展。要按照污染原则,治理和鼓励企业自发促进转型升级,落实政府的主体责任,强化企业责任,内化生态环境破坏的外部成本。要做好宣传舆论,营造倡导生态文明的良好氛围。要充分发挥广大人民群众的积极性,主动性和创造性,共同保护母亲河。

同志们!推动长江经济带的发展不仅是一场艰苦的战斗,也是一场持久战。我们必须增强信心,落实目标,努力工作,长期努力,共同实施长江经济带的发展战略!

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